|
|
经过多年的实践，国企改革之路依然困难重重，举步维艰；经营管理水 平、盈利能力没有质得飞跃。 几十年积累下来的各种矛盾日益尖锐。虽然已确立建立现代企业制度的基 本战略目标，虽然有了邯钢企业等经营榜样，但依然收效不大。 建立现代企业制度，其核心在于两“自”，即“自主经营，自负盈亏“。 如此一来，在市场经济的内在风险压力下企业内部的运作机制将顺应外在约束 自然而然优化重整。但由于目前国企中存在的种种困难，使得这个进程迟滞缓 慢。如此艰难得局面，实质上是由两方面矛盾造成的。一是政府与企业之间的 矛盾，即政府、企业之间的关系问题，政府与企业各自的社会角色问题；二是 企业内部的矛盾。 它们主要表现在以下四个方面： 一，股权集中，缺乏内在约束，资产运作机制不良。国有股在国企的股权 结构中占绝对比重，造成国有资本代表人与企业法人代表的权利同化；企业董 事会决策趋向唯上不唯下，应权力之变而不应市场之变，尊权力之规不遵法制 之规，唯权力之得不唯利益之得！ 二，决策、激励机制不科学，不完善，企业难以灵活把握市场机遇，应变 市场风险。 三，政府对企业的条块分割的控制、管理模式及各级政府的地方保护主义 经济行为。 四，企业积聚的各种负担沉重。包括债务负担、设备老化的负担、经营决 策失误造成的负担及职工的各项福利负担。这些负担通过长期有效的改革实践 是可以逐步解决的。但如果不解决上述三方面的问题，国企改革没有出路。 在此，政府与企业之间的矛盾是国企改革的主要矛盾。必须根本转变政府 与企业的经济关系，转变政府与企业各自的社会角色！由于政府与企业之间、 企业内部的这些矛盾问题，造成国企经营水平的低效益、低效用。通过怎样的 途径才能消解这些矛盾呢？ 针对上述，我提出以下解决思路。概而言之，就是“拆分国有股权，变福 利为股利”、“釜底抽薪、还责于民”！现详述如下： 在大中型国企，将国有股权拆分为两部分，即国家股与集体股。前者的股 权代表有政府选派，后者由企业内部全体职工选举代理股东行使股东权利。这 样可以改变国企股权结构，让面临市场风险压力更大的职工参与决策，改变企 业的决策约束趋向，使企业资本在相互约束、相互促进的轨道上应市场之变合 理演进！那末，拆分股权的理论依据何在！？ 众所周知，资本与劳动是经济运动的内在组合要素，劳动是推动经济发展 的根本动力。资本在经济的矛盾运动中，处于相对主动的地位，是整合经济的 主动力量。经济活动是劳动者与资本所有者，活劳动与生产资料的协同运动， 两者动静结合、相互作用、相互依存转化。剩余价值的创造是资本与劳动矛盾 运动的结果！剩余价值应当由资本所有者和劳动所有者共同享有。因此，在国 有企业中，对剩余价值的分配资本所有者与劳动所有者各占有50%的权益。这也 是职工享有企业福利的理论依据所在。 假设国企每年创造的利润全部作为资本又投入企业，其股本规模快速扩 张，但股本结构将始终保持如下特征：国有股权（A）－集体股权（B）＝国家 初始投入股本（或A＝B＋C）。这个特征充分说明：资本是经济运动中的主动力 量，同时又证明劳动是资本增值的根本力量。 上面已经说到，劳保、医疗、养老等福利保障是国企职工享有的权利。但 任何权利都必须有其适用的范围、条件。超出了企业负担范围，不顾企业实际 条件的福利保障只能对企业的长远发展造成损害，并增加国企发展的惰性。因 此国企对职工福利保障水平的负担必须有一个合理的“度”。在市场经济条件 下，这个“度”必须与企业的实际经营状况相联系。 那么，这个福利保障的“度”在哪里呢？ 前面已经提到，集体股（B）属全体职工所有。此股权及股权收益是职工在 企业中拥有的全部经济权益的体现。这个权益的总量就是职工享有福利最大的 “度”。从每年的股权收益中提取一定比例支付职工的福利保障支出；如果企 业亏损，只能从往年积累的集体股权权益中提取一定比例支付，或减持集体股 股权用作支付：这意味着集体股及其权益的缩减。如此，使职工将自身利益与 企业利益紧密结合，在市场风险的压力下更加积极的工作，积极负责的参与企 业的经营管理。这样就明确了企业与职工之间的权利、责任、利益关系，为在 企业内部构造起稳固、有效的激励约束机制奠定组织基础。 所谓“釜底抽薪、还责于民”： 就是确定政府之于企业，政府只支配国有股权权益，行使此股权权力，且 只此唯一之直接经济权益。政府不再为企业及企业内的任何员工（包括国有股 权代表人）承担上述权益之外的任何经济责任、经济风险。每位职工的命运由 企业的发展决定，职工的失业、救济等经济保障责任有即将建立起来的社会保 障体系负担。 当前不可否认的是：在国有企业的职工中存在等级制，不同经济地位的职 工与企业利益的结合程度存在很大差距，对企业发展命运的关注程度也完全不 同，而他们所享有的权利却往往与此成反比。这样的人事组织制度怎么能够调 动职工的积极性呢！ 因此，“拆分股权”、“釜底抽薪、还责于民“，让职工真正成为国企的 主人，让国企中的每位员工成为能动的一分子，成为自身前途、命运的主人， 如此国企改革才大有希望！ “拆分股权”，不是国有资产的流失，而是在社会主义初级阶段条件下， 对劳动者权益的落实；也为国民资产找到了真正负责的代理人。 “变福利为股利”，促使职工发挥他们的勤劳、智慧，推动自身福利与企 业、国家利益的共同发展。 “釜底抽薪、还责于民”，政府、企业、职工各尽其责、各行其权、各得 其利。这样才能促进政府转变职能、促进企业优化管理机制，转变旧有的政 府、企业间的经济关系，推动政治体制改革与经济体制改革的协同进行。 这样的国企改革方案，可以从根本上解决国企面临的主要矛盾，为国企建 立现代企业制度提供一条坚实的途径！它是建立健全社会主义市场经济制度的 必由之路。如果国企改革不能够落实企业职工的经济权利，改革将会变形、扭 曲；国有企业就不可能走出困境；我国的社会主义建设事业就名存实亡！ 九九年四月二十五日写于咸阳 十二月改于西安
|
